近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是部分地區(qū)和高耗能行業(yè)的盲目投資與低水平擴(kuò)張，導(dǎo)致我國(guó)能源供應(yīng)不足的矛盾有所加劇。今年仍有二十幾個(gè)省份不同程度地出現(xiàn)了電力供應(yīng)緊張、拉閘限電的現(xiàn)象，對(duì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生了負(fù)面影響。要實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到２０２０年力爭(zhēng)比２０００年翻兩番、基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化這一宏偉目標(biāo)，能源問(wèn)題將更加突出、更加嚴(yán)峻。我國(guó)能源相對(duì)不足，而能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，還面臨交通運(yùn)輸、水資源制約等一系列問(wèn)題，而節(jié)能是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然選擇。由于投資少見(jiàn)效快，為節(jié)能產(chǎn)品制定和實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)已成為世界各國(guó)提高產(chǎn)品能效、進(jìn)而達(dá)到節(jié)能、環(huán)保目的的首選政策工具之一，也是各國(guó)構(gòu)架貿(mào)易壁壘的一個(gè)組成部分。據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，到目前為止，已有３４個(gè)國(guó)家成功實(shí)施了能效標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。近十年來(lái)，在我國(guó)節(jié)能主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)以及各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业墓餐ο?，我?guó)的能效標(biāo)準(zhǔn)研制工作取得了積極進(jìn)展。
１、能效標(biāo)準(zhǔn)的作用能效標(biāo)準(zhǔn)主要是在不降低產(chǎn)品的性能和安全要求的前提下，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的能源性能做出的具體要求。既技術(shù)可行，又經(jīng)濟(jì)合理；既有利于消費(fèi)者，又不損害生產(chǎn)商的利益。能效標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將逐漸淘汰成本效益差和浪費(fèi)能源的產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展成本效益好和能效高的產(chǎn)品，從而使高效產(chǎn)品的市場(chǎng)份額增加，達(dá)到節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境的目的。對(duì)國(guó)家而言，它緩解了能源供需矛盾，保證了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，是非常有效的政策工具；對(duì)生產(chǎn)企業(yè)而言，它規(guī)范了市場(chǎng)，促進(jìn)了企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)和節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)，同時(shí)也滿足國(guó)際貿(mào)易的需要；對(duì)消費(fèi)者而言，它減少了消費(fèi)者的能源費(fèi)用支出，同時(shí)又幫助消費(fèi)者做出知情選擇，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
２、中國(guó)能效標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展中國(guó)能效標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展經(jīng)歷了２０世紀(jì)８０年代的起步階段和９０年代中的穩(wěn)步發(fā)展階段和新世紀(jì)的提高三個(gè)階段。原中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化與信息分類(lèi)編碼研究所，現(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院和全國(guó)能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織有關(guān)的單位和專(zhuān)家制定了第一批共９項(xiàng)家用電器能效標(biāo)準(zhǔn)，涉及的產(chǎn)品包括家用電冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器等，這批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于１９８９年１２月２５日由原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)發(fā)布，１９９０年１２月１日正式強(qiáng)制實(shí)施。首批能效標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了產(chǎn)品的能效限定值（或電耗限定值），主要是為了限制并淘汰當(dāng)時(shí)情況下比較落后的高耗能家電。從１９９５年起，在政府有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和美國(guó)環(huán)保局、美國(guó)能源基金會(huì)、國(guó)際節(jié)能研究所、國(guó)際銅業(yè)協(xié)會(huì)以及美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等國(guó)際相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的資助下，開(kāi)始組織首批能效標(biāo)準(zhǔn)的修訂和部分新的能效標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。產(chǎn)品的范圍逐步擴(kuò)展到照明產(chǎn)品及工業(yè)設(shè)備。能效標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也發(fā)生了變化，為了配合節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度的實(shí)施，除強(qiáng)制性能效限定值以外，增加了推薦性的節(jié)能評(píng)價(jià)值指標(biāo)。２００１年起，隨著我國(guó)節(jié)能工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變和節(jié)能管理機(jī)制的創(chuàng)新，為了不斷促進(jìn)耗能產(chǎn)品和設(shè)備的能效方面的更新?lián)Q代和技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)國(guó)家節(jié)能主管部門(mén)的同意，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院開(kāi)始針對(duì)部分產(chǎn)品組織有關(guān)超前能效指標(biāo)和能效分等分級(jí)指標(biāo)的研究工作，能效標(biāo)準(zhǔn)的研究進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。部分能效標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，除了能效限定值和節(jié)能評(píng)價(jià)值指標(biāo)以外，還增加了３年后或５年后實(shí)施的能效限定值（超前指標(biāo)）以及分等分級(jí)指標(biāo)。目前已經(jīng)頒布的能效標(biāo)準(zhǔn)共有１８項(xiàng)，見(jiàn)表１。
３、我國(guó)照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)于１９９９年１１月１日頒布了第一個(gè)照明產(chǎn)品——管形熒光燈鎮(zhèn)流器的國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)，２０００年６月１日正式實(shí)施。由于綠色照明工程促進(jìn)項(xiàng)目的開(kāi)展，我國(guó)照明產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)研制工作得以快速發(fā)展。作為綠色照明工程促進(jìn)項(xiàng)目最大的一個(gè)子項(xiàng)目，六項(xiàng)照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)的研制得到了國(guó)家節(jié)能主管部門(mén)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委以及照明電器行業(yè)相關(guān)的單位和專(zhuān)家、國(guó)際專(zhuān)家的大力支持與廣泛合作，３年來(lái)項(xiàng)目進(jìn)展非常順利，國(guó)家質(zhì)檢總局已分別于２００３年３月頒布了雙端熒光燈和自鎮(zhèn)流熒光燈，２００４年８月頒布了高壓鈉燈和高壓鈉燈鎮(zhèn)流器等四項(xiàng)國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)，金屬鹵化物燈及其鎮(zhèn)流器國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)的制定工作也到了送審階段，預(yù)計(jì)明年初即可頒布實(shí)施。連同２００３年１１月頒布的單端熒光燈能效標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前共有８項(xiàng)照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表２。照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容見(jiàn)表３。
４、能效標(biāo)識(shí)的概念能源效率標(biāo)識(shí)，又簡(jiǎn)稱(chēng)能效標(biāo)識(shí)，是附在產(chǎn)品或產(chǎn)品最小包裝上的一種信息標(biāo)簽，用于表示節(jié)能產(chǎn)品的能源效率等級(jí)等性能指標(biāo)，為用戶和消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)決策提供必要的信息，以引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者選擇高效節(jié)能產(chǎn)品。從廣義上講，能效標(biāo)識(shí)分為兩大類(lèi)：保證標(biāo)識(shí)和信息標(biāo)識(shí)。保證標(biāo)識(shí)，也可稱(chēng)為認(rèn)證標(biāo)識(shí)或認(rèn)可標(biāo)識(shí)，主要是對(duì)數(shù)量一定且符合指定標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品提供一種統(tǒng)一的、且完全相同的標(biāo)簽，標(biāo)簽上沒(méi)有具體的信息。保證標(biāo)識(shí)只表示產(chǎn)品已達(dá)到或超過(guò)某一能效水平，而不能表示達(dá)到的程度的高低。這種標(biāo)識(shí)通常針對(duì)能效水平排在前１０％～２０％的節(jié)能產(chǎn)品，它主要用來(lái)幫助消費(fèi)者區(qū)分相似的產(chǎn)品，使能效高的產(chǎn)品更容易被認(rèn)同。保證標(biāo)識(shí)一般采用自愿性原則，如美國(guó)的“能源之星”和我國(guó)的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證即屬于保證標(biāo)識(shí)。信息標(biāo)識(shí)也叫比較標(biāo)識(shí)，通過(guò)不連續(xù)的等級(jí)體系或連續(xù)性的標(biāo)尺，為消費(fèi)者提供有關(guān)產(chǎn)品能耗、運(yùn)行成本、能效或其他重要特性等方面的信息，這些信息易被消費(fèi)者理解。消費(fèi)者在做出購(gòu)買(mǎi)決定時(shí)，可將能效與價(jià)格、可靠性、便捷性和其他一些特性一同考慮，并且可與相似產(chǎn)品的能源性能進(jìn)行比較。由于比較標(biāo)識(shí)給出的信息多，便于消費(fèi)者了解和確認(rèn)產(chǎn)品的優(yōu)良程度，被許多國(guó)家所采用。從狹義上講，能源效率標(biāo)識(shí)通常是指信息標(biāo)識(shí)，本文所討論的能源效率標(biāo)識(shí)、能源效率標(biāo)識(shí)制度都是指這種信息標(biāo)識(shí)。
５、我國(guó)能效標(biāo)識(shí)制度的性質(zhì)和實(shí)施模式隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)節(jié)能的管理方式將由過(guò)去對(duì)企業(yè)的直接管理向引導(dǎo)性的間接管理、創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境以及保護(hù)消費(fèi)者利益的方向轉(zhuǎn)變，即由對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程管理向終端節(jié)能產(chǎn)品管理轉(zhuǎn)變。由此可見(jiàn)，對(duì)終端節(jié)能產(chǎn)品實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府加強(qiáng)節(jié)能管理、引導(dǎo)企業(yè)提高能源利用效率、推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)的一項(xiàng)重要措施和必然選擇。在國(guó)家節(jié)能主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)的支持下，從２０００年開(kāi)始，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院借鑒國(guó)外先進(jìn)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和未來(lái)需求，研究了能效標(biāo)識(shí)制度的可行性和實(shí)施方案，向國(guó)家有關(guān)行政主管機(jī)構(gòu)提出了科學(xué)可行的政策建議。經(jīng)過(guò)相關(guān)法規(guī)的起草、實(shí)施模式和運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建研究、標(biāo)識(shí)草案的設(shè)計(jì)和市場(chǎng)調(diào)查、檢測(cè)能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力、相關(guān)配套激勵(lì)和限制政策的研究等一系列技術(shù)準(zhǔn)備工作，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委按照有關(guān)立法程序?qū)Α赌茉葱蕵?biāo)識(shí)管理辦法》進(jìn)行了審議，并于２００３年８月１３日正式予以頒布。２００５年３月１日將從家用電冰箱和房間空氣調(diào)節(jié)器開(kāi)始正式實(shí)施該制度。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，我國(guó)將實(shí)行統(tǒng)一的能效標(biāo)識(shí)制度，國(guó)家制定并公布《中華人民共和國(guó)實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄》，確定統(tǒng)一適用的產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)則、能效標(biāo)識(shí)樣式和規(guī)格。由于大范圍實(shí)施能效標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)還不具備，我國(guó)將以發(fā)布產(chǎn)品目錄的形式在各類(lèi)節(jié)能產(chǎn)品中逐步實(shí)施。借鑒國(guó)際能效標(biāo)識(shí)實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)將采取強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度。為了降低實(shí)施的社會(huì)成本，減輕生產(chǎn)商的負(fù)擔(dān)，提高實(shí)施效率，采取“企業(yè)自我聲明＋企業(yè)能效數(shù)據(jù)的備案＋強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管”的模式?？紤]到我國(guó)市場(chǎng)誠(chéng)信體系尚處在不斷的完善階段和企業(yè)／行業(yè)的自律和自組織能力較弱的情況，為保障能效標(biāo)識(shí)符合性，國(guó)家對(duì)列入《目錄》的產(chǎn)品建立抽檢制度，對(duì)于實(shí)施能效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品的能效等級(jí)信息進(jìn)行定期和不定期地抽檢核實(shí)。地方各級(jí)人民政府節(jié)能管理部門(mén)、地方質(zhì)檢部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的能源效率標(biāo)識(shí)的使用實(shí)施監(jiān)督檢查。
６、我國(guó)照明產(chǎn)品的能效標(biāo)識(shí)探討根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的部署，為了配合我國(guó)能效標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施，在綠色照明工程促進(jìn)項(xiàng)目中制定的照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容中，根據(jù)產(chǎn)品的實(shí)際情況，增加了能效分等分級(jí)指標(biāo)。能效等級(jí)的劃分主要考慮：市場(chǎng)上該類(lèi)產(chǎn)品的能效分布情況和提高能效的技術(shù)潛力／成本效益，同時(shí)能效等級(jí)的劃分還應(yīng)有利于能效符合性監(jiān)控，有利于引導(dǎo)市場(chǎng)向高能效的轉(zhuǎn)換，反映廣大消費(fèi)者對(duì)等級(jí)的甄別能力和兼顧國(guó)際上能效等級(jí)劃分的一致性等。根據(jù)專(zhuān)家和相關(guān)方的研討和論證，與電冰箱和房間空氣調(diào)節(jié)器分為５級(jí)不同，我國(guó)照明產(chǎn)品的能效等